——在2022年全省水利工作會議上的講話

張世豐

（2022年2月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹全國水利工作會議、省委農(nóng)村牧區(qū)工作會議部署要求，回顧總結2021年全省水利工作，分析當前面臨的形勢任務，安排部署2022年重點工作。

剛才，有關部門、地區(qū)5位負責同志作了交流發(fā)言，重點突出，特色鮮明，大家相互學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、砥礪前行，圓滿完成了2021年工作任務

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。一年來，省委、省政府高度重視水利工作，王建軍書記、信長星省長等省領導作出重要批示，先后召開全省河湖長制工作會議、省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組會等重要會議，指導推動水利工作持續(xù)向前。全省水利部門錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展總目標，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新、銳意進取，實現(xiàn)了“十四五”水利改革發(fā)展良好開局。

（一）聚焦開展黨史學習教育，深入推進全面從嚴治黨。

   一是扎實開展黨史學習教育。認真貫徹黨中央和省委決策部署，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織、有效推進黨史學習教育。通過理論學習、研討交流、專題培訓、現(xiàn)場教育、輔導講座、志愿服務等系列行動，堅持從黨的百年奮斗史中賡續(xù)精神血脈、堅定理想信念、汲取智慧力量，凝聚起推動水利高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。完成10項“我為群眾辦實事”重點事項、黨支部承諾踐諾事項152件、志愿服務活動88件次，黨員干部積極參與新冠肺炎疫情防控志愿行動185人次，水利各項工作扎實有效推進，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進黨支部。廣大黨員干部職工受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進一步強化了擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性和堅定性，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標。

二是縱深推進全面從嚴治黨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。壓實管黨治黨政治責任，堅持黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。梳理全面從嚴治黨主體責任清單24條、監(jiān)督責任清單20條，推動“兩個責任”落實制度化規(guī)范化，各級巡視、督查、審計反饋問題整改取得明顯成效。突出抓好意識形態(tài)工作，水利宣傳思想工作、網(wǎng)絡輿情管理全面加強，水利部、團中央、中國科協(xié)批準設立玉樹“三江源”這一我省首個國家水情教育基地。加強黨風廉政建設，突出政治監(jiān)督、強化日常監(jiān)督、拓展行業(yè)監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。從嚴整治“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，強化警示教育、深化以案促改，領導干部定期接訪和信訪包案等工作制度有效落實，行風政風明顯改善，為基層減負落到實處。積極開展精神文明建設，推進民族團結進步，群團、婦女、信訪、保密、離退休干部管理等工作穩(wěn)步開展。

（二）聚焦水網(wǎng)重大工程建設，水安全保障能力持續(xù)提升。

一是水利規(guī)劃前期加快推進。深刻把握“三個最大”省情定位，充分對接國家、省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)完善水利高質(zhì)量發(fā)展頂層設計、加快推進重大項目前期工作。省委省政府審議印發(fā)《中華水塔水生態(tài)保護規(guī)劃》《青海省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，明確了全省水生態(tài)保護、水安全保障工作的總體思路、目標任務。加快推進引黃濟寧、黃河干流防洪二期及那棱格勒河、蓄集峽水利樞紐配套供水等重大項目前期工作，有序推進飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持、節(jié)約用水等專項規(guī)劃審批及中小項目前期工作。

二是水利工程建設全面提速。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和水利工程建設。落實信長星省長、吳曉軍副書記、才讓太副省長等省領導深入工程建設一線調(diào)研指導和聽取匯報時的要求，統(tǒng)籌壓實地區(qū)、部門責任，合力推進重大水利工程建設。引大濟湟西干渠、北干二期、蓄集峽水利樞紐主體工程基本建成，那棱格勒河水利樞紐完成年度投資目標任務，中小河流治理、重點水源工程建設、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等面上項目建設穩(wěn)步推進。落實水利投資58.9億元，完成固定資產(chǎn)投資46.4億元。

三是民生水利工作提質(zhì)增效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷滿足人民對美好生活的水利需求。落實“四個不摘”要求，建立長效機制，落實資金5.44億元，重點解決供水保障程度不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水等突出問題；維修養(yǎng)護923處集中式飲水安全工程，144萬群眾受益，全省農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率、供水保證率分別達到80%、94%。健全運行管護長效機制，集中式供水工程水費收繳實現(xiàn)全覆蓋，水費收繳率達到97.8%；全省開通55部人飲問題信訪電話，實行首訪負責制、7天辦結制、5天回訪制，保障了群眾訴求及時解決。實施6個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改善灌溉面積7.78萬畝。廳飲水安全保障扶貧工作辦公室、甘德縣農(nóng)牧水利和科技局榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號。

（三）聚焦復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)文明建設成效明顯。

一是河湖生態(tài)保護治理持續(xù)加強。省級河湖長高位推動，通過會議研究部署、發(fā)布河湖長令、書面督辦等舉措，持續(xù)推進河湖長制走深走實。6723名各級河湖長、15980名河湖管護員知責擔責、巡河管河，各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成守護“中華水塔”的強大合力。全面完成3722條河流、245個湖泊管理范圍劃定工作，依法審批51項涉河湖建設項目，取締非法采砂點6處，整改違規(guī)利用岸線項目41項。省政府開展專項督查，縱深推進“守護母親河、推進大治理”等專項行動，年內(nèi)整改河湖“四亂”問題140項，問題總量同比下降三分之二。在46條河流、2個湖泊、2座水庫開展健康評價試點，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。與四川甘肅西藏三省區(qū)建立了省界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，召開省際聯(lián)席會議，協(xié)同管護省界河湖。

二是水資源管理及節(jié)約用水扎實有效。堅持節(jié)水優(yōu)先，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水齊抓共管，推進節(jié)水行動落地落實，6個縣被水利部命名為節(jié)水型社會建設達標縣，4個縣市通過省級驗收，提前完成2022年創(chuàng)建目標任務。3家公共機構被國家三部委命名為“公共機構水效領跑者”，創(chuàng)建了13家省級節(jié)水型企業(yè)、28家水利行業(yè)節(jié)水型單位、2所節(jié)水型高校、101家節(jié)水型居民小區(qū)。省政府下達2025年各市州用水總量控制指標，完成《新形勢下黃河可供水量分配方案調(diào)整青海需求研究》等報告，落實162座引水式水電站生態(tài)基流下泄指標。發(fā)布2021版《青海省用水定額》等4項地方標準，完成最嚴格水資源管理制度國考、省考工作，國務院考核我省結果為良好。取用水管理專項整治行動深入推進，建立19個國家級、33個省級和81個市州級重點監(jiān)控用水單位名錄，征收省級水資源費303億元。印發(fā)《應對重大突發(fā)水污染事件應急預案》，7個國家重要飲用水水源地通過安全保障建設達標評估、6個評估為優(yōu)，基本完成兩輪中央環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治涉水問題整改工作。

三是水土流失綜合治理有效推進。年內(nèi)實施28項小流域治理、6項坡耕地整治、16座病險淤地壩除險加固，新建淤地壩5座，治理水土流失面積553平方公里。嚴管人為水土流失，完成黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，726項生產(chǎn)建設項目、1298個違法違規(guī)問題完成整改，從嚴查處違法違規(guī)項目118項。省級征繳水土保持補償費1.66億元。水土保持“空天地一體化”監(jiān)測項目實現(xiàn)全覆蓋。

（四）聚焦完善防洪減災體系，水災害防御能力穩(wěn)步提升。

一是防汛責任全面壓實。堅持人民至上、生命至上，深入落實省委省政府安排部署，及時制定印發(fā)5個方面、41條防汛保安重點工作任務清單，落細防汛措施。督促各地壓實責任，全省203座水庫(水電站)“三級責任人”“三個責任人”全部上崗履職，“三個重點環(huán)節(jié)”落實到位，各市州政府與屬地水電、施工等企業(yè)簽訂防汛搶險協(xié)議，強化水庫調(diào)度、嚴控汛限水位，落實山洪災害防御責任人1.53萬名，實現(xiàn)了山洪災害防御包片負責和網(wǎng)格化管理。

二是工程短板加快補齊。省政府印發(fā)強化水庫(水電站)除險加固和運行管護工作方案，開展113座水庫維修養(yǎng)護、9座病險水庫除險加固，完成17座水庫安全鑒定工作。加快實施防汛抗旱水利提升工程，實施24個中小河流治理項目，年內(nèi)治理河長214公里，完成2條重點山洪溝道治理。安排水利救災資金5070萬元，對109處水毀工程進行了修復。山洪災害防御非工程措施進一步完善，山洪災害預警平臺監(jiān)測預警站點平均到報率98.5%，建設成果覆蓋全省3856個村、119.81萬人。

三是“四預”措施精準落實。制定了《青海省水情預警發(fā)布管理辦法（試行）》，實現(xiàn)山洪災害監(jiān)測預警平臺、水文測報系統(tǒng)3至12小時精細化預報，聯(lián)合氣象部門發(fā)布11期山洪災害預警，修訂完成20個城鎮(zhèn)、57條河流、33座大中型水庫超標洪水防御預案，實現(xiàn)203座水庫應急預案、監(jiān)督檢查全覆蓋，組織開展大規(guī)模山洪災害等防汛演練和人員培訓。依法依規(guī)完成拉西瓦等11座水庫（水電站）防洪調(diào)度運用方案審批。聞汛而動、向險而行，有效應對瑪多“5·22”地震災害，支援柴達爾煤礦“8·14”冒頂事故礦坑排水工作，及時處置了黃河灘水庫、云谷川水庫險情。可可西里鹽湖引流疏導工程全面建成。第一次水旱災害風險普查有序推進。汛期未發(fā)生人員因災死亡事件，水利設施災損比上年減少61.8%。

（五）聚焦體制機制法治建設，水利綜合管理有力有效。

一是水利管理體制不斷完善。黨政主導、部門聯(lián)動、社會共治的河湖保護治理機制進一步健全，制定了《青海省對河湖長制工作真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持實施方案》《青海省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》等政策措施，河湖管理保護步入規(guī)范化標準化軌道。河湖長制、最嚴格水資源管理、水土保持納入市州黨政班子年度目標考核，水利部門河湖管理、水資源管理、水土流失治理職能作用進一步強化。機構設置更加完善合理。制定出臺了規(guī)范全省村級水利公益性崗位管理的具體措施，打通水利服務保障“最后一公里”。

二是水利工程建設和運行管理更加嚴格。把保障工程建設質(zhì)量放在突出位置，組織開展了水利工程建設質(zhì)量提升專項行動，督促整改發(fā)現(xiàn)問題239個。在水利部年度水利建設質(zhì)量工作考核中排名穩(wěn)中有進，比上年提升5個位次。全面加強水利建設市場監(jiān)管、水利工程建設事中事后監(jiān)管，深入開展市場主體履約督導檢查、重大水利工程建設稽察、“雙隨機、一公開”抽查，對28家企業(yè)違規(guī)行為進行通報、對37家單位進行約談，有效規(guī)范水利建設市場秩序。建立全省水利建設項目驗收工作臺賬，督促協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，項目驗收比例顯著提升。出臺《青海省萬畝以上灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》等規(guī)定，加快推進水利工程運行管護標準化進程，黑泉水庫管護所獲批國家級水利工程管理單位、實現(xiàn)我省“零”的突破。大通、平安2縣區(qū)被評為全國第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，民和、貴南2縣被評為青海省第二批深化小型水利工程管理體制改革樣板縣，大哈門水庫管理所等7家單位通過省級水利工程管理單位考核。卡索峽等3座水電站成功創(chuàng)建水利部綠色小水電示范電站。完成389項水利工程、50座水電站管護范圍劃定，復核建立了全省水庫大壩、萬畝以上灌區(qū)、堤防等水利設施基礎信息臺賬，進一步摸清了全省水利工程底數(shù)。

三是依法治水持續(xù)強化。省人大常委會頒布施行《青海省實施河長制湖長制條例》，我省成為黃河流域第一個對河湖長制單獨立法省份。制定《青海省水利廳重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》《青海省水權交易管理辦法》《青海省水資源使用權用途管制辦法》等文件，涉水法規(guī)制度體系持續(xù)健全。依法調(diào)整公布省廳235項權責清單，進一步完善水行政執(zhí)法“三項制度”，建立了行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機制。依法開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)推進水利安全生產(chǎn)及消防、水政監(jiān)察、掃黑除惡和水利反恐等工作。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施。大力推進統(tǒng)籌督查，累計發(fā)現(xiàn)各類問題3962項，完成整改3804項，全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（六）聚焦推進基礎工作，水利改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

一是重點水利改革有序推進。研究建立河湖水生態(tài)空間管控制度、水資源剛性約束制度，《青海省加強河湖水域岸線生態(tài)空間管控的意見》經(jīng)省政府常務會議研究通過，已報省委深改委審議，起草了《青海省落實水資源剛性約束制度暫行辦法》。完成26處灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。水利投融資改革積極推進，有力支持了引大濟湟西干渠、北干二期、浩門水庫及供水工程建設。持續(xù)深化“放管服”改革，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行涉水證明事項告知承諾制，推進“容缺+承諾”審批改革，進一步改善營商環(huán)境；探索推進取水許可“告知承諾制”，推進“證照分離”改革。推廣取水許可電子證照應用，完成1355件取水許可證電子化轉換。

二是科技創(chuàng)新賦能水利現(xiàn)代化。智慧水利建設加快推進，水利綜合監(jiān)管平臺上線運行，初步構建了由1個總綱、2個辦法、9個技術規(guī)范和2個要點組成的信息化技術規(guī)范體系，河湖、水利工程、監(jiān)測站（點）等6大類22個對象基礎數(shù)據(jù)整合入庫，搭建了青海水利信息化“一張圖”，中小河流水文測報系統(tǒng)IPv6融合應用項目通過中央網(wǎng)信辦技術創(chuàng)新和融合應用試點復審，入選試點項目名單，河湖長制綜合管理信息平臺、農(nóng)牧區(qū)飲水安全信息化管理系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)等水利信息化應用持續(xù)健全完善?？萍紕?chuàng)新取得進展，《引大濟湟調(diào)水總干渠超長深埋TBM隧洞建造關鍵技術》《青藏高原深厚冰水堆積物工程地質(zhì)特性及筑壩適宜性研究》2項成果分獲青海省科學技術獎二等獎、三等獎，柴達木盆地水循環(huán)過程高效利用與生態(tài)保護技術研究示范等科研成果轉化成效明顯。

三是干部隊伍建設持續(xù)加強。堅持黨管干部原則，始終把政治標準放在第一位，注重業(yè)績導向、作風導向，大力選拔在工作中擔當作為、業(yè)績突出的干部，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，2名同志分別獲得全國五一勞動獎章、青海省優(yōu)秀專業(yè)技術人才榮譽稱號，1名同志入選水利部“水利青年拔尖人才”，干部職工團結干事、踏實干事、激情干事、干凈干事的態(tài)勢不斷增強。

這些成績的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的引領和省委、省政府的正確領導，離不開水利部等國家部委的大力支持，離不開各地、各有關部門的合力推動，更凝結著廣大水利干部職工的心血和汗水。在這里，我代表省水利廳，向辛勤工作在水利一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向長期以來關心支持水利改革發(fā)展的各級黨委、政府、各有關部門、社會各界表示衷心的感謝！

二、把握形勢任務，做好水利答卷

今年將召開黨的二十大和省第十四次黨代會，做好水利工作，至關重要。全省各級水利部門要深刻認識、準確把握當前水利工作面臨的形勢，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實省委十三屆十次、十一次全會和省委農(nóng)村牧區(qū)工作會議、全省“兩會”、全國水利工作會議部署要求，大力弘揚偉大建黨精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，切實推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

第一，從黨中央和省委省政府對水利工作的要求看。黨中央高度重視青海工作，2021年習近平總書記先后兩次為青海擘畫奮進藍圖，提出奮斗目標，強調(diào)指出，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負有重大責任，必須承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，提出了加快“四地”建設的重大要求。去年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)出為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的偉大號召。省委省政府審時度勢，作出了奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章、加快構建生態(tài)文明高地等系列部署，為我們貫徹落實黨中央決策，當好“中華水塔”守護人、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇，也對系統(tǒng)治水、長效護水、實干興水、科學管水提出了新的考驗。與黨中央、省委要求相比，我省水利工作還存在對新發(fā)展理念的核心要義、對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不夠全面系統(tǒng)，水資源剛性約束制度尚未全面建立，計量、考評等措施還不夠健全，江河源頭水生態(tài)保護還有不足，監(jiān)管手段和能力還不適應工作需要，巡查、稽察發(fā)現(xiàn)問題比較多，干部職工認識水平、落實能力尚有差距等問題。對此，我們要有清醒的認識，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握水利基礎性、先導性作用，切實增強做好水利工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺，從全局和長遠的角度統(tǒng)籌謀劃推進保護“中華水塔”、保障民生供水、保證防洪安全、構建分級水網(wǎng)、推進智慧水利、強化行業(yè)監(jiān)管等重點工作，擔負好青海維護國家生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的重大責任。

第二，從新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求看。李國英部長在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會上明確指出，水利部門要圍繞全面提升國家水安全保障能力這一總體目標，通過完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理六條實施路徑，全面提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。對照水利部要求，從我省水利工作實際來看，還存在防災減災設施體系尚不完善、水旱災害防御任務重，水利基礎設施建設不足、水資源調(diào)控能力弱，農(nóng)村供水標準低、保障能力還有待提升，水生態(tài)保護與修復任務繁重、人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立，水利工程運行管護規(guī)范化、精細化程度不高，水資源集約節(jié)約利用不夠、水資源監(jiān)測體系和節(jié)水制度政策還不健全，水利信息化智慧化水平還比較低等短板不足。我們要準確把握實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑，強化流域治理管理等工作要求，善于從推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、共抓長江大保護、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、青藏高原生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略中搶抓機遇、主動作為，順應我省推進“一優(yōu)兩高”、加快“四地”建設、構建生態(tài)文明高地等部署要求，統(tǒng)籌推進水利工程建設、管理等各項工作。

第三，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。水安全是國家安全的重要組成部分，水利既面臨著水旱災害、工程失事等直接風險，也影響到經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。近年來，受氣候變化和人類活動影響，我省水旱災害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強降雨、區(qū)域性嚴重干旱等極端事件明顯增多，防洪安全風險加大，大江大河、主要支流及中小河流、山洪溝治理標準不高、基礎薄弱，水利工程隱患極易集中暴發(fā)、交織疊加，極易形成災害鏈放大效應。農(nóng)村牧區(qū)供水工程小而散、建設標準低，供水安全存在隱患，水源抗御自然災害能力弱，存在季節(jié)性缺水、運行維護不及時等問題。運行安全有短板，水庫、淤地壩病險多，除險加固任務重，安全度汛存在風險，堤防等工程管理手段落后。工程建設安全生產(chǎn)責任制落實不到位，生產(chǎn)建設項目安全監(jiān)管、突發(fā)事件應急處置能力還有待提升。我們務必要始終保持高度警惕，進一步增強風險意識，樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，樹牢人民至上、生命至上理念，深入分析致險、承險、防險要素，主動適應和把握全球氣候變化大背景下水利安全面臨的新特點新規(guī)律，從保護“中華水塔”、保障民生福祉、保證防洪安全的高度統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全的關系，堅持以防為主、防抗救相結合方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。強化“四預”措施，下好先手棋、打好主動仗，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障等工作，牢牢守住水利安全底線。

第四，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的需求看。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成部分，與生活、生產(chǎn)、生態(tài)密切相關。省委省政府加快“四地”建設、打造青藏高原生態(tài)文明高地等決策部署，對水利保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、推進鄉(xiāng)村振興提出了新的要求。我們要準確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等新形勢，科學認識水利發(fā)展不平衡不充分的問題。我省大型水利工程少，水資源調(diào)控能力弱，現(xiàn)有水利工程建設標準不高、功能退化，與人民對美好生活的向往存在較大差距。重大水利工程立項建設步伐慢，省市縣三級水網(wǎng)體系尚不健全，項目建設要素落實難、建設環(huán)境協(xié)調(diào)難，湟水流域、柴達木盆地水利保障能力不足，水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，資源性缺水和工程性缺水問題并存。水生態(tài)保護面臨問題多，河湖水域岸線管控還不嚴格，水土流失面廣量大、治理任務重，水資源剛性約束制度尚未建立、節(jié)水行動成效還需進一步提高，小水電生態(tài)基流保障、水文水保監(jiān)測體系不夠完善。對此，我們必須心懷“國之大者”，牢固樹立流域一盤棋、全省一盤棋思想，抓好重大規(guī)劃落實和項目前期工作，動態(tài)做好水利項目儲備，適度超前開展水利基礎設施建設；以落實河湖長制、最嚴格水資源管理制度、水土保持“三同時”制度及黃河流域小水電清理整頓等工作為抓手，保護好“中華水塔”，承擔好水利支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展、助力打造青藏高原生態(tài)文明高地的責任。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史起點上，我們要積極踐行“十六字”治水思路，全面落實省委省政府“一優(yōu)兩高”部署和水利部工作要求，把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，奮力推進水利高質(zhì)量發(fā)展，做好時代答卷，走好新的“趕考路”。

一要答好明確方向政治題。落實“十六字”治水思路和“治青方略、水為大政”及“三對標、一規(guī)劃”要求，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，擔當作為，勇毅前行，扎扎實實做好水利各項工作，以實實在在的工作業(yè)績踐行使命擔當，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，矢志不渝當好“中華水塔”守護人和水安全保障的排頭兵。

二要答好事業(yè)發(fā)展業(yè)務題。立足省情水情實際和我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動融入新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，找準水利定位，積極探索適合青海實際的水利改革發(fā)展路徑，全力推進引黃濟寧等重大項目前期工作，全面建成引大濟湟、蓄集峽、那陵格勒河水利樞紐等重大項目，打牢省、市、縣三級水網(wǎng)建設基礎，全面提升水利支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

三要答好保障民生共享題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民對美好生活的向往，聚焦農(nóng)牧區(qū)供水保障、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、提升防洪保安能力三大任務，著眼改善和保障民生福祉，鞏固拓展水利扶貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，使人民群眾的水利獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

四要答好生態(tài)保護綠色題。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念和流域“四位一體”要求，以維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生為目標，堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領水利工作全局，強化“中華水塔”水生態(tài)保護，促進水資源集約節(jié)約高效利用。推進水土流失綜合治理。依法全面整治小水電站，落實生態(tài)流量保障措施。持續(xù)深化河湖長制，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動健康河湖評價和智慧河湖建設。

五要答好風險防范安全題。緊盯水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境領域不平衡不充分問題，堅持底線思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面提高水安全保障和水旱災害防御能力水平。做實工程建設質(zhì)量與安全、防汛“四預”及隱患排查、水庫（淤地壩）安全運行及病險庫除險加固等工作，持續(xù)消除風險隱患。

六要答好開拓創(chuàng)新改革題。立足提升水利治理能力，加快水利重點領域改革賦能，激發(fā)水利發(fā)展活力，使水利發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結構更優(yōu)。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，完善水利信息化基礎設施，加快構建智慧水利體系。落實適度超前開展基礎設施建設要求，健全多元化水利投融資機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。開展重要流域橫向水生態(tài)補償研究。

三、擔當作為，做好2022年重點工作

今年，我們要深入貫徹水利部、省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出重點、抓住關鍵，扎實做好以下工作。

（一）持續(xù)強化黨的建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質(zhì)量黨建工作引領保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。一是強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記治水興水重要講話、重要指示批示精神及省委省政府部署要求，建立學習教育長效機制，鞏固深化黨史學習教育成果，切實以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著正確的方向前進。二是抓實組織建設。將基層組織建設作為機關黨建工作的重中之重，進一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格黨員教育管理監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，持續(xù)抓好巡視、審計等反饋意見整改落實，鞏固深化整改成果。三是抓好意識形態(tài)工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強理想信念和形勢政策教育，抓好水利宣傳、輿情監(jiān)管、水文化建設，增強主動性，傳遞正能量。四是加強干部隊伍建設。突出選人用人政治標準，強化正向引導，健全干部考核評價體系，嚴管厚愛、獎優(yōu)罰劣。加大高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)、選拔力度，積極選培“昆侖英才”、水利領軍人才、水利青年拔尖人才。五是強化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”、政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等工作機制，保持反腐敗高壓態(tài)勢。六是嚴格正風肅紀。堅定不移糾“四風”、樹新風，深化形式主義、官僚主義整治，切實為基層松綁減負。

（二）有序推進項目前期工作。一是持續(xù)完善水利發(fā)展頂層設計。銜接批復《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《湟水流域水網(wǎng)規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃及專項規(guī)劃，有序推進《青海省共和盆地及其外圍水資源配置工程規(guī)劃》《青海省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃修改完善工作。二是謀劃水網(wǎng)布局。做好與國家水網(wǎng)建設布局和重點任務的有效銜接，啟動《青海省水網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，謀劃省級水網(wǎng)建設任務，立足流域整體和水資源空間均衡，科學配置“綱”“目”“結”工程布局，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的水網(wǎng)體系。三是推進項目前期。全力推進引黃濟寧工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。加快推進黃河干流防洪二期、柴達木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態(tài)綜合治理一期、納子峽灌區(qū)等重大項目前期工作，深入開展引通濟柴、香日德水庫工程前期論證。圍繞區(qū)域水源安全目標，加快加吉、小馬雞溝等小型水庫工程前期工作，成熟一個開工一個。同步推進面上項目前期工作。

（三）持續(xù)加快水利工程建設。一是強化資金保障。積極爭取中央水利投資、落實省級資金、配套地方資金，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，多措并舉保障水利建設資金需求。二是加快重大工程建設。加大水利投資計劃調(diào)度執(zhí)行力度，緊盯進度、質(zhì)量、安全等關鍵環(huán)節(jié)，建成引大濟湟西干渠、北干二期、北干一期田間配套、蓄集峽水利樞紐等重大工程及循化夕昌、樂都楊家、湟中西納川、同仁浪加、玉樹國慶等中小型水庫，強力推進那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設，加快推進都蘭諾木洪、雜多薩呼騰、大通大河灘、互助柏木峽等重點水源工程建設，提高供水安全保障能力。三是推進面上項目建設。謀劃市州縣與國家水網(wǎng)、省級水網(wǎng)有效銜接的區(qū)域水網(wǎng)工程建設任務，推動重要水資源配置工程互聯(lián)互通。實施25項中小河流治理、5座病險水庫除險加固，對100座水庫進行維修養(yǎng)護、4座大壩安全鑒定。穩(wěn)步推進拉西瓦、扎毛水庫等灌區(qū)建設進程。四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。全力推進水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制，切實提升安全生產(chǎn)管理水平。完善水利安全生產(chǎn)保障制度，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制。

（四）扎實做好農(nóng)村供水工作。一是加強供水工程建設。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，多方籌措資金，爭取更多農(nóng)村供水項目納入各地鄉(xiāng)村振興項目庫，積極推進農(nóng)村供水工程建設，打牢鄉(xiāng)村振興水利基礎。錨定2022年底全國農(nóng)村自來水普及率達到85%的目標，實施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標準化改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變。配合做好農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍劃定工作，配套完善凈水消毒設施設備，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，著力提升農(nóng)牧區(qū)供水水質(zhì)。二是強化工程管理。督促各地加強農(nóng)村牧區(qū)供水工程水費收繳工作，明晰工程運行管理責任主體、農(nóng)村供水管理“三個責任”，確保有名有實有效。推進農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運行管理，以縣為單元，整體提升工程運行管理和技術服務水平。因地制宜推進城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。探索采用市場機制管護飲水安全工程。強化數(shù)字賦能，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，加強智慧應用系統(tǒng)建設，構建農(nóng)村供水信息化管理“一張圖”。三是做好行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)加強農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查和動態(tài)清零，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和基層水管員作用，實行農(nóng)村飲水狀況全覆蓋排查，對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)加強監(jiān)測頻次。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零。切實做好縣級和千噸萬人供水工程應急供水預案，儲備應急物資，加強應急演練，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全風險。四是扎實做好瑪多“5·22”、門源“1·08”地震恢復重建水利工作。

（五）持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。一是加強《青海省實施河長制湖長制條例》宣貫。以《條例》施行為契機，加大宣貫力度，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，打擊涉河湖違法行為，推動《條例》落地落實。二是強化河湖空間管控。聚焦水利部門主責主業(yè)，落實河湖岸線保護與利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃，嚴格涉河湖生產(chǎn)建設項目行政審批，依法加強河湖水域岸線生態(tài)空間管控、河道采砂管理，強化事前事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展河湖健康評價，加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)功能，促進河湖休養(yǎng)生息。三是加強河湖生態(tài)治理。持續(xù)開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。開展母親河復蘇行動，從各市州縣的母親河做起，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，修訂完善“一河一策”“一湖一策”，讓河流流動起來，把湖泊恢復起來。四是嚴格考核管理。把群眾滿意度作為重要考核指標，加強對各地落實河湖長制工作的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責。完善基層河湖巡查管護體系，指導落實河湖管護員公益崗位政策，助力構建江河源守護人制度，解決河湖管護“最后一公里”問題。五是推進水土流失防治。強化生產(chǎn)建設項目水土保持執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)步推進省級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，治理水土流失面積300平方公里以上。

（六）繼續(xù)抓好水資源管理。一是深入落實最嚴格水資源管理制度。將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，進一步完善考核實施方案、考核體系，優(yōu)化考核方式、考核內(nèi)容，不斷提高考核的針對性、權威性和影響力，確保全面完成“三條紅線”控制目標。二是加強水資源保護監(jiān)管。全面貫徹“四水四定”原則，落實《地下水管理條例》規(guī)定，建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，推進取用水管理專項整治行動發(fā)現(xiàn)問題整改。嚴格取用水事中事后監(jiān)管，通過暗訪、抽查等方式加強監(jiān)督檢查，規(guī)范取用水行為。強化水資源監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化監(jiān)測成果應用。三是深入實施國家節(jié)水行動。全面落實《青海省節(jié)水行動實施方案》，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，按計劃推進8個縣區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設，推動全省一半以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，推進以節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、公共機構節(jié)水型單位為重點的節(jié)水載體建設，嚴格計劃用水管理，實現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋。健全重點監(jiān)控用水單位名錄，加大重點單位用水監(jiān)控。全面落實節(jié)水評價制度，從嚴叫停節(jié)水評價未通過的項目。深入開展節(jié)水宣傳，持續(xù)提升全社會節(jié)水意識。四是強化涉水生態(tài)保護，持續(xù)鞏固好中央環(huán)保督察反饋意見、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映涉水問題整改工作成果，做好黃河流域小水電清理整頓，推進生態(tài)文明高地建設。

（七）全力做好水旱災害防御。一是明確目標任務。立足防大汛、抗大旱，堅持“預”字當先、“實”字托底，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，統(tǒng)籌做好水旱災害防御工作。二是落實責任措施。增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，全面落實“三個責任人”主體責任，進一步完善預報、預警、預案、預演“四預”措施，推進山洪災害監(jiān)測預報預警體系建設，提高水文測報技術現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步開展測驗方式改革，推進測雨雷達試點應用。三是抓好“三大風險”防范。抓緊修復水毀水利工程，全面開展水庫、淤地壩、河道汛前隱患排查，認真梳理在建工程、水庫度汛和超標準洪水、山洪災害防御等各類預案，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改。四是完善應急響應機制。結合實際修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規(guī)程，使預案言簡意賅，易于操作。加強與氣象、應急等部門協(xié)作配合，強化實時雨水情監(jiān)測預報，提高預報精度、延長預見期。五是強化工程調(diào)度運用。推進水庫運行管理信息化建設，加強對水庫（水電站、淤地壩）的監(jiān)管，在確保防洪安全、運行安全的前提下，綜合考慮安全度汛和抗旱供水等需求，統(tǒng)籌做好水庫調(diào)度運用工作，充分發(fā)揮工程綜合效益。六是推進水旱災害風險普查工作。密切配合協(xié)調(diào)有關部門，落實工作經(jīng)費，強化督促指導，全面完成全省干旱災害風險評估與區(qū)劃、洪水風險評估與區(qū)劃等任務，為進一步提高水旱災害防御能力提供基礎支撐。

（八）有力推進水利改革。一是加快智慧水利建設。持續(xù)升級青海水利“一張圖”、研究構建青海水利“一張網(wǎng)”，加快建設湟水河數(shù)字孿生流域和引大濟湟數(shù)字孿生工程。按照急用先建原則和問題導向，率先在流域防洪、水資源管理與調(diào)配業(yè)務領域開展具有“四預”功能的智慧水利建設，積極推進水利工程建設和運行管理、河湖管理、農(nóng)牧區(qū)飲水安全等業(yè)務應用，逐步形成“2+N”水利智能業(yè)務應用體系。二是推動水權交易平臺建設。推進用水權市場交易，不斷豐富拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成7處灌區(qū)、16萬畝改革任務。四是推進示范創(chuàng)建。深化小型水利工程管理體制改革示范縣、小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作，推進水庫運行管護標準化規(guī)范化。五是深化水利投融資改革。持續(xù)推進PPP投融資項目建設實施，鼓勵和引導社會資本參與水治理。

（九）加強水利行業(yè)能力建設。立足推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需要，扎實做好打基礎、利長遠的工作，著力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。一是推進依法管水。堅持修舊與立新并重，加大水利關鍵領域立法修法調(diào)研力度，修訂完善涉水行政處罰裁量基準，嚴格落實規(guī)范性文件備案規(guī)定，有序推進黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作。承接好水利部“四級四同”行政事項，修訂完善行政審批事項實施細則，推動“一網(wǎng)通辦”走深走實。加強水行政執(zhí)法工作，嚴格水利建設市場信用管理，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。二是強化水利科技基礎支撐。加強自然規(guī)律研究和科技攻關，加快相關標準制修訂工作，爭取突破性進展。三是加強水利建設市場信用體系建設，健全事中事后監(jiān)管制度。推進基層水利政務公開標準化規(guī)范化。扎實做好督辦、信訪、保密、檔案、離退休干部、群團、財務審計、后勤保障等工作，高質(zhì)量完成電子政務工程建設。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。

同志們，奮斗“十四五”，奮進新征程，推動水利高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大、省第十四次黨代會勝利召開！

謝謝大家！